烟台市文化广电新闻出版“十三五”发展规划
9   2017-4-7 15:34:25

 

烟台市文化广电新闻出版“十三五”发展规划
 
    “十三五”时期是全面实践科学发展观、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的关键时期。把握我市创建国家公共文化服务体系示范区的重要机遇,主动适应经济发展新常态,促进文化事业和文化产业全面发展,以满足人民群众的基本文化需求,让人民群众共享发展成果,是我市“十三五”时期文化发展的重要内容。根据国家、省、市“十三五”发展规划,结合实际,特制订《烟台市文化广电新闻出版“十三五”发展规划》。
一、“十二五”时期文化广电新闻出版发展基本情况
(一)示范区创建取得新成效。2011年6月,中宣部、文化部在我市召开全国地市级公共文化服务体系建设现场经验交流会,向全国推广烟台经验和做法。2013年10月,我市被文化部、财政部确定为山东省唯一的第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。自被公布为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来,我市着力完善制度建设,强化公共文化设施建设,深入推进公共文化服务标准化均等化,实施文化惠民八项工程,年均策划推出200多个活动项目;创新社会力量参与公共文化服务体制机制,烟台大剧院“三位一体”服务模式荣获第二届山东省文化创新奖。2014年10月,我市顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估。2014年12月,烟台市及莱州市、长岛县、龙口市、牟平区、蓬莱市、招远市再次被文化部表彰为“全国文化先进单位”。2015年10月,烟台市及9个县市区被评定为山东省文化强省建设先进市(县),数量列全省之首。
(二)艺术创作生产取得新进展。成功承办第十届中国艺术节,4件作品获“群星奖”,获奖数量列全国地级市第一。吕剧《姊妹易嫁之后》入选2014年山东省十大地方戏保护与振兴剧目,大型主题歌舞《胶东儿女》等5部作品入选“山东省纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年优秀剧目展演”行列,8件作品入选山东省重大历史题材美术创作工程,9件作品入选“第十届中国艺术节·全国优秀美术作品展览”。
(三)文化遗产保护工作取得新成绩。2013年7月我市经国务院正式批复为“国家历史文化名城”。“十二五”期间,新增国保单位7处、省保单位62处,市保单位116处;完成第三次全国文物普查,共普查登记不可移动文物4962处,数量居全省前列;完成烟台山近代建筑群等30余个重点文物保护工程项目;共进行了50余项建设工程的考古调查、勘探和抢救性考古发掘,调查里程1000多公里,勘探面积1300万平方米,发掘面积7000余平方米。全市建设非物质文化遗产传承基地18个,拥有国家级非遗项目14 项,省级项目33项,省级代表性传承人26人,数量居全省前列。
(四)胶东红色文化建设打造了城市新名片。建设烟台山党员干部理想信念教育基地,打造了由烟台开埠陈列馆、胶东革命史陈列馆、抗日烈士纪念碑组成的“三点一线”红色教育线路,在第二批党的群众路线教育实践活动中发挥了重要作用,至2015年底共接纳省内外近万名党员干部观摩学习,被省委确定为党员干部理想信念教育基地。积极开展红色文化艺术创作,新创排《胶东儿女》、《烟台解放》等5部“红色主题”舞台艺术作品,举办“红色胶东”主题美术创作活动。扎实开展胶东红色革命历史资源挖掘整理工作,共普查登记不可移动革命文物332处,征集胶东革命史料线索266条,完成筛选革命史料797件(套)。
(五)文化市场管理规范有序。建立文化市场长效管理机制,不断加强队伍建设,提高执法水平,规范执法行为。建成了文化市场技术监管与服务平台,全面实现行政审批与行政执法数据的平台运行。
(六)文化产业发展不断加快。全市建成1个国家级动漫产业发展基地、1个国家级文化产业示范基地、8个省级文化产业示范基地、1个省级文化产业示范园区。广播电视移动多媒体新媒体发展迅速,烟台电视手机台等手机客户端装机8万多台。新闻出版业发展空间逐步拓展,产业结构不断优化,全市共有印刷发行企业1400余家,从业人员近4万人,报刊、图书年出版总印数约6亿份(册)。连续举办13届公益文化项目推介会,共推出2619个文化项目,涉及资金额5.2亿元,实际成交1838个项目,实际利用资金2.4亿元,全部用于文化产品生产和公共文化服务。
(七)广播电视新闻宣传能力不断增强。形成广播、电视、报纸、网站、移动电视“五位一体”的宣传格局,年均开设重点专题专栏上百个,播发新闻稿件3000多篇,在中央人民广播电台和中央电视台重点新闻节目每年分别播发两条以上头题,在省级广电媒体发稿数量连年位居全省第二。3件作品先后荣获中国新闻奖一等奖,10多部影视剧面向全国发行。我市报纸、广播、电视、网站媒体作品和个人均斩获中国新闻奖,成为全国唯一实现“大满贯”的地级城市。
(八)印刷出版事业平稳发展。2014年与烟台大学合作,在我市成立了山东省版权教学科研示范基地,开展版权相关领域的教科研工作,并向社会提供版权服务。出台《烟台市政府机关使用正版软件管理办法》,扎实开展全市党政机关和国有企业软件正版化工作。高标准组织全市新闻采编人员资格培训和岗位考试,“十二五”期间共组织考试3次,参考600多人次,进一步强化了对采编人员的行业管理。
(九)积极推进依法行政工作。加快简政放权、职能转变,取消下放一批行政审批事项,编制完成了行政权力清单和部门责任清单,并向社会公布。行政许可事项进入市政务服务中心文广新局窗口办理,制定完善行政审批事项业务手册和服务指南并严格落实,行政行为进一步规范。
    经过“十二五”时期建设发展,全市文化广电新闻出版建设取得长足进步,为“十三五”建设奠定了坚实基础。同时,“十三五”文化广电新闻出版建设仍然面临诸多困难和挑战。文化广电新闻出版建设体制机制不够完善,发展区域不够平衡,资源配置不够优化;文化产业集约化、规模化程度不够高;人才队伍建设亟待加强,专业人才匮乏,人才的专业结构和年龄结构不够合理;文化创新能力有待提高;文物保护技术和条件还不够高,文物保存环境亟待改善,等等。
二、“十三五”时期文化广电新闻出版建设指导思想和发展目标
(一)指导思想
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设文化大市强市对文化广电新闻出版工作的新要求,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以体制机制创新为动力,遵循社会主义文化发展规律,着力构建有利于文化科学发展的体制机制,不断解放和发展文化生产力,推动我市文化大发展大繁荣,为实现全市经济社会发展新跨越提供精神动力和文化支撑。
(二)发展目标
到2020年,文化管理体制和运行机制更加完善,文化改革发展成效更加显著,文化发展环境更加优化,文化在经济社会发展中的作用更加凸显,人民群众精神文化生活更加丰富,文化发展目标、文化事业整体水平、文化产业综合实力在全省处于领先水平,部分行业和领域进入全国前列。
    文化引领作用充分发挥。社会主义核心价值体系深入人心,社会主义和谐文化蔚然成风,群众文明素质和城乡文明程度显著提高。
    文化影响力显著扩大。新闻宣传引导力、传播力和辐射力不断增强,文化品牌社会影响力不断扩大。
    城乡公共文化服务体系全面建成。公共文化投入规模明显加大,文化基础设施全面建成;县乡村公共文化服务机构联网,实现资源整合、功能拓展;公共文化服务场馆免费开放,服务能力明显增强,城乡居民基本文化权益得到有效保障;群众对文化工作的满意度显著提高。
    文化产业综合实力显著增强。产业门类齐全,对经济增长的贡献率显著提升。国家级、省级文化产业园区、基地达到12家。
文化人才队伍建设明显见效。加大文化人才特别是发展文化产业亟需的复合型文化经营管理人才引进力度,培养在全国叫得响的名角、名人、名家;鼓励文化工作者下基层,发展专业文化工作者、文化活动业务骨干和文化志愿者队伍。
三、“十三五”时期文化广电新闻出版发展主要任务
    (一)加快构建现代公共文化服务体系,建成具有示范意义和推广价值的国家公共文化服务体系示范区
1.健全公共文化设施网络。按照城乡人口发展和分布,坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施,形成完善的“15—20分钟城乡公共文化服务圈”。
一是实施《烟台市区公共文化设施布局专项规划》。市区重点建设和完善一批能够体现我市特色、与全国文明城市地位相称的标志性文化设施,市级博物馆、图书馆、文化馆、美术博物馆、大剧院等设施继续保持全国一流水平,适时启动烟台图书馆二期工程,建设24小时自助图书馆。全市人均占有公共图书馆藏书1.2册以上,平均每册藏书年流通率1.1次以上,人均年增新书0.06册以上,人均到馆0.6次以上。规划建设烟台市少儿美术馆,在幸福区片等人口密集区域,规划建设1至2处影剧院,解决该区域文化设施薄弱的问题。
二是建设县域公共文化设施综合体。加快推进龙口市、蓬莱市、招远市等县市文化中心建设,形成一批现代化、高标准的文化设施综合体,增强县域文化设施的承载力,提升城市公共文化服务功能。所有县级文化馆、图书馆达到国家二级标准。
三是建设基层综合性文化服务中心。通过整合资源、共建共享等措施,强化乡镇(街道)综合文化站服务功能,所有综合文化站达到国家二级以上标准。行政村和社区建设集宣传教育、党员教育、科学普及、体育健身等于一体的综合性文化服务中心,室内活动场所面积不低于200平方米,文体小广场面积不低于500平方米。开展文化精准扶贫,扶持贫困村建设综合性文化活动室,面积不低于80平方米。
2.统筹推进公共文化服务均衡发展。实施《烟台市公共文化服务保障标准》,明确政府的主导地位和保障底线。根据城乡常住人口变化和城镇化发展趋势,均衡配置公共文化资源。完善艺术表演团体下乡演出、农村电影放映、农家书屋建设补充更新政策,实施“一村一年一场戏”计划,一村一月免费观看一场数字电影,其中新片(院线上映不超过两年)比例不少于三分之一。市县两级文化馆、图书馆配备1台以上流动服务车,图书馆每年下基层流动服务次数不低于60次,文化馆每年组织流动演出15场以上,流动展览12场以上。市县图书馆、文化馆建成总分馆体系,打通行政层级和区域划分,实现文化资源共建共享。开展针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务项目。
3.增强公共文化服务发展动力。总结推广烟台市公益文化项目推介会的成功经验,鼓励和支持社会力量通过投资和捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。完善公益性演出补贴制度,抓好烟台大剧院“院线+公益+社会经营”“三位一体”运营模式,适当提升公益演出和社会经营场次,繁荣烟台演出市场。优化市区剧院设施的布局与运营,引导鼓励烟台广电大剧院、莱山胶东剧院、牟平大剧院、福山剧院、市府礼堂等采取灵活多样运营模式,实现差异化发展,实现文化惠民。通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出,培育和促进文化消费。加大政府向社会购买公共文化服务力度,增加公共文化产品供给。孵化培育文化类社会组织,大力开展文化志愿服务。
4.加强公共文化产品和服务供给。深化公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆免费开放工作,抓好烟台文化艺术季、烟台市专业艺术院团演出季等文化惠民品牌,实施“烟台美术博物馆优+计划”百堂课,丰富人民群众精神文化生活,提升群众文化满意度和获得感。构建艺术创作支持体系,创新艺术创作生产机制,不断激发艺术创作活力。通过建立创作项目库,发布年度创作选题,采用项目制、委托、签约等方式,吸引全国知名艺术家、创作者参与艺术创作。成立烟台市农村公益电影放映领导小组,建立农村公益电影放映保障机制,继续实施全市农村公益电影放映工程,确保每村每年至少放映12场公益电影,不断完善农村公益电影标准化工作,逐年增长放映补贴资金。
5.推进公共文化服务与科技融合发展。推动文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构数字化建设,市图书馆建设4个以上、文化馆建设2个、博物馆建设1个地方特色数字资源库。市图书馆可用数字资源不低于30TB,县级图书馆可用数字资源不低于4TB。乡镇(街道)、村(社区)公共文化服务场所配备数字文化设备,基本具备数字文化服务能力。基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用图书馆、文化馆、博物馆、美术馆数字服务资源。统筹实施文化信息资源共享,数字图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设,农村数字电影放映,数字农家书屋,城乡电子阅报屏建设等项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,实现共建共享。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。
(二)推动文艺创作繁荣发展
 加强艺术创作规划指导,围绕改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等重大历史节点,对焦第十二届中国艺术节,努力推出一批艺术精品。持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。
 1.全面实施以“单年汇演选拔,双年巡演惠民”为主要内容的繁荣舞台艺术“双演”工程。突出“中国梦”主题,以历史文化经典系列、红色文化礼赞系列、道德建设示范系列、时代精神传播系列和烟台地域文化展示系列为着力方向,坚持政府主导与社会参与相结合,推出30部优秀新创作剧(节)目,30部经典传统剧(节)目,30个主题综艺歌舞演出品牌,选拔优秀剧(节)目申报国家艺术基金项目、山东省舞台艺术“4+1”扶持工程以及山东省“泰山文艺奖”等奖项,将“双演”打造成全省乃至全国知名文化品牌和全市人民关注期待并积极参与的文化盛事。同时,抓好烟台“京剧码头”振兴项目。
2.深入实施胶东红色文化创作工程。积极配合山东省党性教育现场会,以市直专业艺术院团为主力,创排大型主题歌舞《英雄胶东》(暂定名),创排新编历史京剧《闯王进京》,复排现代吕剧《烟台山》,唱响主旋律,打造烟台红色文化品牌。
3.积极实施美术创作精品工程。结合中央、省重大美术创作工程,实施“红色胶东——革命历史题材创作计划”“魅力胶东——重要现实题材创作计划”“人文胶东——优秀历史文化题材创作计划”,推动中国画、油画、版画、水彩画、水粉画、雕塑等门类全面均衡发展,扶持发展油画协会、水彩画“润社”等美术组织。改善美术创作条件,在长岛、牟平、海阳、招远、龙口等地建立烟台美术家写生创作基地。全市每年新创作美术作品650件以上,争取在“中国北京国际美术双年展”“第十三届全国美术作品展”等全国、全省综合性或单项美展评选中,实现入选作品数量和质量双突破,达到全省地级市先进水平。办好2017年中国大城市专业画院学术年会暨“海纳百川——中国大城市专业画院优秀作品联展”。实施“口述.寻访烟台的美术记忆”系列访谈项目,为烟台美术留存史料,促进美术事业持续健康发展。
(三)加强文化遗产保护和利用
1.传承和弘扬中华优秀传统文化。以各级文保单位特别是革命遗址、纪念设施为依托,整理挖掘文化内涵,讲好文物背后故事;发挥好烟台山近代建筑群历史文化价值,利用芝罘俱乐部旧址、克利顿饭店旧址等近现代重大历史事件见证地,实施“胶东革命史”陈列等展陈项目,弘扬和传承胶东红色文化。完善提升县及县以下历史文化展示工程,丰富展陈内容,创新展陈方式,吸引群众参与,做到常展常新,完善“图书馆+书院”服务模式,实施乡村儒学、社区儒学推进计划,促进优秀传统文化传承发展。
2.实施一批文物保护工程。实施北庄遗址保护与展陈工程、蓬莱阁古建筑群修缮、嘴子前墓群保护工程、烟台山近代建筑群消防等一批重点文物保护工程。加强对市区朝阳街、所城里历史文化街区等文化遗产保护力度,延续城市历史文脉。保护传承好历史记忆,梳理“三普”成果,不断提升不可移动文物及文物保护单位的层次和级别,增加文保单位数量。分期、分批修复一批可移动文物。加强革命文物、工业遗产、乡土文化遗产保护。统筹推进“乡村记忆”工程,保护好传统村落。做好第八批全国重点文物保护单位和第六批省级文物保护单位申报工作。
3.开展海疆历史文化廊道建设文物保护工作。按照全省海疆历史文化廊道建设统一部署,做好我市海防遗产设施保护与展示、近现代建筑保护与展示、水下文化遗产保护与展示等工程,适时开展调查摸底、测绘、考古勘探和方案编制工作。依托地缘、文化资源优势,加强“海丝”研究交流。
4.创新做好博物馆工作。创新优化博物馆公共服务水平,继续打造历史文化讲堂和流动博物馆等公共文化服务品牌。加强馆际交流合作,鼓励社会捐赠,做好免费开放,不断提升博物馆社会教育功能。推进博物馆管理数字化。加强文物信息的社会化服务和传播普及工作。鼓励支持非国有博物馆发展。不断完善博物馆法人治理结构。做好文博创意产品开发。实施烟台市博物馆文物库房及预防性保护工程,实现文物精确数字化管理。推进县级博物馆纪念馆的设施、设备更新。
5.强化文物安全工作。推进我市文物保护立法。加强各级文物保护单位管护,落实文物保护属地管理原则,加大文物巡查力度,加强预防性保护。实施“文物安全天网工程”。落实文物建筑消防安全管理十项规定,开展文物法人违法案件专项整治行动,严厉打击各类文物违法犯罪行为;建立健全市文物安全保护网络和体系;做好基本建设工程中的考古勘探和抢救性考古工作;加强文物保护员队伍建设,健全完善工作机制,切实保障文物安全。
6.加强文博队伍建设。适应文博事业发展需要,重点引进管理及考古、研究、文保、修复等专业人才。加强基层文博管理队伍建设,促进全市文博事业健康发展。
7.加强非物质文化遗产保护和古籍保护。
一是推动非遗保护法治化进程。加强对《非物质文化遗产法》、《山东省非物质文化遗产条例》的宣传,对列入国家、省、市级名录的项目加强管理,实施“六个一”保护措施(即每个项目有一个保护规划、一个专家指导组、一个工作班子、一个传习展示所、一套完备档案、一册普及读本)。
二是健全完善传承机制。加强对非物质文化遗产代表性传承人、学艺者的培养和扶持,加大对传承人的培训力度,组织代表性传承人开展横向交流活动,切磋技艺,交流传承经验,提高传承责任意识和保护传承能力。组织参加中国非物质文化遗产博览会、山东省非物质文化遗产月、“文化遗产日”活动,充分展示“非遗”保护成果。
三是加强古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。继续举办古籍版本鉴定、古籍拓印体验、古籍保护成果展等活动,传播古籍保护知识。提升古籍修复水平,推进古籍数字化保护。
(四)积极发展广播影视和新闻出版事业
1.突出广播电视宣传引导作用。
一是加强广播影视宣传工作。加快推行制片人制、频道制,使广播电视节目和产品更加丰富多样,电视剧和电视动画生产有所突破,节目质量显著提高。广播电视安全播出保障能力全面提升,广播电视人口综合覆盖率保持100%;全面推进科技创新和数字化发展,全市各级广播电台、电视台基本实现数字化、网络化;推定移动多媒体广播、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展;广播电视节目制作、存储、发布实现数字化、网络化,充分发挥互联网技术优势,力争在融媒体领域取得长足发展;推动广播电视网建设,电影数字化放映全面普及。胶东在线网站依托广电“母体”,充分发挥国家批准的重点新闻网站优势,努力做大做强,成为我市网络媒体发展的排头兵。
二是加强广播电视服务设施建设。加快推进广播电视无线数字化覆盖,全面实现无线电视由模拟播出向数字播出转换,推动市级电视节目高清化播出;推动县级应急广播和“村村响”建设,搭建市级应急广播平台,与市应急部门和省级应急平台实现信息对接;推进广播电视融媒体信息集合编辑发布系统建设,创新广播电视产品形态;加强无线广播电视发射台、转播台建设维护,提升安全播出水平和公共服务承载能力。
三是加强广电主流媒体品牌建设。不断增强广电主流媒体传播力、公信力、影响力和舆论引导能力建设,进一步完善管理和运行机制。坚持围绕中心、服务大局,统筹广播、电视和网站等广电媒体,唱响主旋律、传播正能量,发挥新闻媒体主渠道作用,传播社会主流价值观。加强对广播影视产品创作生产的扶持和引导,加大精品扶持力度,着力打造一批优秀电影电视剧和优秀纪录片。健全完善广播影视评奖制度和措施,加大奖励力度。
2.加大版权保护力度,推动书香烟台建设。
一是健全版权保护制度,促进版权业健康有序发展。以烟台文化创意产业园为依托,重点打造具有地域特色的动漫基地,积极促进我市动漫作品进行著作权登记,因地制宜,着力推出动漫精品,参与市场竞争;以中国版权作品服务平台北方中心为商业服务平台,加大创意作品的版权保护力度,促进创意作品的交易。做好与山东省版权保护与服务平台的沟通协调,完善烟台文化创意园区著作权在线登记初审窗口服务工作机制,加强全市著作权作品创作人员免费在线登记的宣传培训,争取到 2020年,新增版权登记5000件以上。
二是依法处置盗版行为,加大对网络侵权盗版的处罚力度。以各项专项行动为抓手,重点打击网络大规模制售、传播盗版产品行为。遏制区域网络盗版现象,净化网络版权环境。
三是开展全民阅读,建设书香烟台。深入贯彻落实党中央、国务院关于开展全民阅读的战略部署,落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,积极倡导全民阅读,建设书香烟台。深入推动全民阅读进农村、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭;积极融合农家书屋、公共图书馆、新华书店文献信息资源优势及公益性与开放性的服务优势,打造覆盖城乡的全民阅读平台;着力保障未成年人、农村留守儿童、进城务工人员以及残障人士等特殊群体的基本阅读需求,使每一个社会成员都有读书机会、读书条件、读书愿望和读书收获,不断满足广大群众多层次、多样化阅读需求。
四是实施农家书屋提升工程。加强对农家书屋的统筹管理,积极推进行政村和社区农家书屋出版物补充更新工作,确保农家书屋建设和管理质量得到持续有效提升。结合“智慧城市”等重大信息工程建设,推进农家书屋数字化建设,让“农家书屋”不仅提供有形的阅读场所、纸质书刊,还能够通过网络让更多的农村群众了解它、方便地利用它。加快城乡阅读服务资源整合和互联互通互补,运用信息化手段将公共图书馆与农村相关的馆藏、电子资源与“农家书屋”联系起来,扩大“农家书屋”的“藏书量”,打造城乡一体的阅读平台,实现阅读资源共享。结合季节,开展形式多样的读书活动和务实有效的主题活动,切实发挥农家书屋在普及科技知识,传播先进文化,满足群众精神文化需求等多方面的作用。
(五)建立健全现代文化市场体系。
1.加强文化市场综合执法规范化建设。完善文化市场综合行政执法工作机制,推进文化市场综合执法规范化制度化,提高行政执法能力和水平。紧密联系文化市场综合执法工作实际,注重综合素质和执法能力培养,创新培训形式,丰富培训内容,提高培训质量,不断增强培训的针对性、实效性,提高执法人员依法行政能力,全面提升文化执法队伍综合素质。
2.加强文化市场培育与管理。
一是促进文化市场培育与发展。按照建立健全现代文化市场体系的要求,进一步落实简政放权,提升审批效能,优化行业发展环境,建立完善文化产品市场、文化要素市场、文化人才市场。推动互联网上网服务、文化娱乐、演出等行业调整结构、转型升级,改善行业发展环境,探索多种业态和经营方式。
二是加强文化市场执法与监管。适应工商企业注册“先照后证”管理新形势,加强事中事后监管。结合重要节点,组织开展文化市场集中整治行动,营造良好的文化市场环境。推动平安文化市场建设,配合有关部门开展安全、消防隐患大排查大整治行动,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。
三是提升文化市场技术监管效能。全面应用全国文化市场技术监管与服务平台,支撑文化市场宏观决策、市场准入、综合执法、动态监管、公共服务等核心应用,提高信息化水平。加强文化市场技术监管与服务平台管理,将所有涉及文化市场行政审批事项和行政执法案件全部纳入平台管理,实现市县两级审批数据和执法数据实时共享。
四是强化社会监督。发挥“12318”文化市场举报电话作用,鼓励单位、个人通过电话方式举报违反规定的文化市场经营行为。完善文化市场义务监督员制度,加强义务监督员培训,切实发挥人民群众监督作用。
五是加强行业自律。加强行业信用评级制度建设,培育和扶持文化市场信用服务机构。加强行业协会建设,发挥各行业协会在行业自律、行业规范和自我发展中的作用。
3.深入实施文化市场五大工程。
一是文化市场转型升级工程。调整完善市场准入和退出机制,激发市场主体活力和发展内生动力。通过技术革新、文化内涵挖掘等方式,推动互联网上网服务、娱乐、演出等行业转型升级。完善行业准入、市场管理、综合治理等相关机制和措施,改善行业发展环境,探索多种业态和经营方式。
二是网络文化内容建设工程。鼓励和扶持开发面向未成年人的健康益智类网络文化产品。促进网络游戏与教育、医疗、消防、安全等应用领域结合,丰富游戏产品结构,通过寓教于乐方式,增强应用类网络游戏的开发与利用。
三是文化市场创新工程。加强文化市场创意人才培养和扶持,支持文化企业创新运营模式,加强行业协会建设发展,开展文化市场相关创新活动,为文化产品和人才拓展市场提供平台。
四是文化市场信用体系建设工程。推进文化市场信用制度建设,建立健全文化市场信用信息系统。加强行业信用评级制度建设及信用信息应用,建立健全以信用监管为核心的事前事中事后全过程监管体系。培育和扶持文化市场信用服务机构。
五是文化市场综合执法能力提升工程。加强文化市场综合执法管理制度建设。加强文化市场综合执法队伍人员素质建设和装备建设,提高专业化、规范化、信息化水平,建成一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。
(六)加快发展文化产业
1.推动文化产业转型升级。在大力发展文化事业、增加公共文化产品和服务供给的同时,大力发展文化产业,培育壮大文化市场主体,积极推进“互联网+文化产业”行动,催生培育新型业态。加强文化产业园区(基地)建设,提升现有国家、省级文化产业园区(基地)规模和效益,建设主业突出、规模生产、品牌效益显著的重点文化产业园区(基地),发挥好示范带动作用。加快发展动漫、游戏、创意设计等新型文化业态,促进产业结构优化升级,培育和扶持一批知名文化品牌。加强文化产业公共服务平台建设,不断提高文化产业公共服务水平。
2.培育壮大文化消费市场。加强全民文化艺术教育,扩大基本公共文化需求,引导个性化、差异化需求,提升文化消费水平。拓宽公共文化服务体系建设中的社会参与路径,提升烟台大剧院在培育文化消费者方面的带动作用,探索文化消费新途径,扩大文化消费规模,增强文化发展内生动力。坚持做好公益文化项目推介会,进一步丰富参与主体,扩大推介范围。
3.推动印刷出版和版权保护行业健康平稳发展。
一是坚持转方式、调结构,重点发展包装装潢印刷产业。鼓励中大型包装装潢印刷企业组建企业集团,通过收购、兼并等方式盘活弱小企业,实现资源优化配置,提高资产使用效益,增强企业整体竞争力。鼓励条件成熟企业上市融资,形成一批导向正确、主业突出、实力雄厚、管理规范、运行高效、核心竞争力强的区域性企业集团。有计划地建设包装装潢印刷产业园区和产业基地,实现产业合理布局,促进产业区域协调发展。
二是促进印刷产业升级换代。鼓励企业采用数字和网络技术改造生产流程和现有设备,实施数字印刷和印刷数字化工程,推动发展快速、按需、高效、个性化数码印刷。推动印刷产业从单纯加工服务型向以提高信息增值的现代服务型转变,鼓励印刷企业上下游共同探索循环用纸等新材料新工艺研发和应用,大力发展绿色印刷。对高耗能、高排放的落后产能,运用环保、技术标准、产业和融资政策等手段,予以淘汰。
三是发展以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的出版物发行产业。扶持农村出版物市场和连锁网点建设,鼓励和支持国有、民营发行单位向农村辐射,逐步建立以城市为中心、城区配套、贯通乡村的出版物发行流通网络。
四是大力发展新闻传媒业、印刷出版业、广播影视业、文化娱乐业、信息网络业等核心版权产业。扶持动画、漫画、游戏软件、广告装潢、工业品外观设计等新兴产业发展,充分挖掘胶东传统文化资源,特别是颇具地方特色的非物质文化著作权的登记与保护,加强版权保护,促进优秀文化的传播。
(七)提升依法行政能力建设
1.简政放权、放管结合,优化服务再造提速。继续承接中央、省政府下放的行政审批事项。加强事中事后监管,管理重心由事前审批,向事中事后监管转变。把加强监管与优化服务相结合,创新监管方式,强化监管措施,完善“双随机一公开”日常监管制度,运用现代信息技术加强监管和服务,激发市场活力。
2.强化服务平台管理,推进行政审批网上办理。深化市级行政审批网络运行系统应用,依托“烟台市网上行政审批服务平台”与“烟台市行政审批和电子监察系统”,实现行政审批事项全范围全过程管理和电子监察。逐步实现所有行政审批事项网上申报、办理、回复。加快推进省、市、县三级行政审批系统联网工作,实现全省行政审批数据集中与共享,进一步提高审批效率及社会监督力度。
3.从严日常监管,坚持依法行政与法治教育相结合。健全完善依法决策机制、合法性审查制度、法律顾问制度等,在法治实践各环节树立法治理念,将法治宣传教育渗透到依法行政全过程,进一步提高依法行政能力。
(八)加强人才队伍建设
1.健全人才培养工作机制。以推进艺术水平和原创能力为核心,建设一支门类齐全、业务精湛的文化艺术人才队伍。依托戏曲、舞台艺术、美术等艺术创作重点工程重大项目,加大优秀文艺人才扶植和奖励力度,造就一批德艺双馨的艺术家。建立健全特殊艺术人才保障机制,加大文艺紧缺人才培养力度,根据文广新行业人才工作特点,制定完善引导机制,适应深化文化体制改革要求。
2.形成有利人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。建立完善科学合理的人才培养和引进机制,设立高层次急需人才引进专项资金,针对文化行业急需紧缺人才情况,分层次、有计划引进一批文艺人才和经营管理人才,尤其要培育和引进创新型文化“领军”人才和创新型文化团队,大力宣传文化领域优秀人才及其成果,加快培养和造就一批符合烟台文化发展需要的专业人才。完善和创新人才引进、选拔作用和激励机制,促进人才合理流动,优化人才资源配置,培养一支事业心强、业务精湛的基层文化人才队伍。完善人才评价标准,改革人才评价方式,建立健全以“德、能、勤、绩、廉”为要素构成的人才评价选拔机制。
3.加大人才培养力度。加强现有人才培养提高,“十三五”期间完成市直文广新系统领导班子成员和文化从业人员岗位培训。实施专业技术人才知识更新工程,继续办好各种形式的专业教育班,引导社会办学,提高办学质量。分期分批安排文化艺术人才走出去,到先进地区挂职锻炼,到高等院校学习深造。鼓励参与省扶贫开发重点区域人才支持计划人才项目。继续实施基层文化队伍培训工程和基层公共文化辅导工作,提高基层文化骨干综合素质和服务能力。增加文广新系统专门人才数量,有计划地选备高层次学历毕业生,逐步完善结构比例,“十三五”期间,各专业门类人才具有本专业大专以上文化程度逐步达到80%。
四、措施保障
(一)建立协调机制。建立较为完善的剧目创作机制。坚持正确工作导向,立足实际,把弘扬主旋律放在首位,把改变创作戏薄弱的状况作为重点和突破口,加大经费投入和保障扶持力度,提高下乡演出补贴,按照“三贴近”原则,出新戏、出好戏,形成良性循环。在全市建立“政府主导,多元互动,长期运行”的文化艺术创作机制,采取海选、立项、评奖等方式,广泛调动专业群体、业余群体和市外创作力量参与烟台舞台剧目创作。
(二)狠抓队伍建设。贯彻中央、省、市关于加强基层宣传文化队伍建设的若干意见,选好配齐乡镇(街道)和村(社区)文化工作人员。乡镇(街道)综合文化站人员编制1-2名,规模较大的适当增加,行政村和社区至少配置1名公共财政补贴的文化管理员。以基层和农村公共文化服务人才为重点,构建多层次、多门类的公共文化服务人才培养培训体系。县级以上公共文化服务机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,乡镇(街道)、村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。
(三)强化目标管理考核。建立完善公共文化服务工作绩效考核指标和考核办法,将其纳入各级领导班子和领导干部科学发展综合考核评价指标体系,并提高权重。研究制定公共文化服务满意度指标,建立群众评价和反馈机制,探索第三方评价机制,增强公共文化服务评价的客观性和科学性。
     

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